劇有關(guān)部門內(nèi)部消息：國(guó)家關(guān)于治理塑料污染重大改革的頂層設(shè)計(jì)文件--即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見（發(fā)改環(huán)資【2020】80號(hào)）》，啟動(dòng)修訂，預(yù)計(jì)20大前后出臺(tái)。

新觀察內(nèi)參研判如下：

一、頂層設(shè)計(jì)文件修訂的原因分析：

1、近三年，治理塑料污染作為中央深改組重大改革，各政府部門做出很多努力，但效果并不明顯。

2、2022年3月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)通過(guò)《終止塑料污染決議（草案）》，中國(guó)作為全球最大的塑料生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)，需要提前全面展開相關(guān)工作。（事實(shí)上全球《終止塑料污染決議（草案）》）最早的政府推動(dòng)，來(lái)源于中國(guó)2017年宣布禁止進(jìn)口廢塑料，引發(fā)全球?qū)λ芰衔廴镜男乱惠嗞P(guān)注和行動(dòng)，中國(guó)政府是最早的推動(dòng)者。）

二、中國(guó)治理塑料污染的政策演進(jìn)（CPRRA+廢塑料新觀察原創(chuàng)觀點(diǎn)）

    觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)治理塑料污的政策現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分為四個(gè)特征，即長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、迫切性；

    預(yù)判經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即探索階段、僵持階段、解決階段。

    目前，判斷中國(guó)治理塑料污染進(jìn)程正處于第一階段的第二步。

    第一步是2008年我國(guó)開始著手治理塑料污染到2019年發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。治理塑料污染成為國(guó)家重大改革，但未明確塑料污染的本質(zhì)是泄露。

    第二步是2021年9月發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”治理塑料污染行動(dòng)方案》，明確塑料污染治理的本質(zhì)是泄露。明確政府部門及地方的主體責(zé)任，但沒有明確塑料產(chǎn)業(yè)鏈泄責(zé)任。

    第三步是明確塑料產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的責(zé)任，例如“明確聚合物公司生產(chǎn)者責(zé)任”、“明確包裝回收率”、“明確按比例使用再生材料”、“可回收再生設(shè)計(jì)作為企業(yè)責(zé)任”、“明確外賣、快遞包裝的平臺(tái)責(zé)任”、“明確消費(fèi)者責(zé)任”等政策方案的出臺(tái)。

    第三步之后，中國(guó)治理塑料污染的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”第一階段完成，開始進(jìn)入第二階段。

    我們預(yù)計(jì)，本次修訂，將推動(dòng)中國(guó)治理塑料污染進(jìn)入實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題的第二階段。

三、關(guān)于國(guó)家關(guān)于治理塑料污染重大改革的頂層設(shè)計(jì)的2份文件：

1、2020年1月16日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見（由發(fā)改委環(huán)資【2020】80號(hào)）、》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）由發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，這份文件是中央對(duì)治理塑料污染決議的體現(xiàn)，是治理塑料污染國(guó)家重大改革的指導(dǎo)文件。

2、該文件實(shí)施20個(gè)月后，2021年9月28日，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案（發(fā)改環(huán)資【2021】1298）》（以下簡(jiǎn)稱為“行動(dòng)方案”），目的為進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染全鏈治理，推動(dòng)“十四五”白色污染治理取得更大成就。

3、詳細(xì)對(duì)比兩份文件發(fā)現(xiàn)：

3.1、《意見》中并未說(shuō)明塑料污染的本質(zhì)是什么;《行動(dòng)方案》的總體要求中提出“大力開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量?！奔疵鞔_治理塑料污染的本質(zhì)是防止泄露。

3.2、《意見》、《行動(dòng)方案》中分別有關(guān)于“推廣塑料替代產(chǎn)品中使用全生物降解材料可降解塑料”的提及語(yǔ)言，由“推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品”；由“推廣使用”明確為“機(jī)理及影響研究、科學(xué)評(píng)估、科學(xué)研究、防止產(chǎn)能盲目增長(zhǎng)”。在《意見》被社會(huì)、塑料行業(yè)廣泛誤讀為：降解塑料是治理污染的核心手段的背景下，《行動(dòng)方案》對(duì)講解材料方向做出明確。

3.3、不難看出，我國(guó)針對(duì)塑料污染治理的政策制定仍處于探索階段，官方發(fā)布的政策會(huì)伴隨改革進(jìn)程持續(xù)升級(jí)。